iTg7月22日，人力资源和社会保障部(下称人社部)新闻发言人李忠在2016年度第二季度新闻发布会上具体回应，研究制订高校、公立医院不划入编成管理后的人事管理交会办法。iTgiTg　　但是，高校去行政化也并非非常简单地解散事业编成，增加几个内设机构和领导职数就一蹴而就了。更加关键的，高校挤满了大量杰出的行政人员和党团组织人才，全面中止事业编成后，高校行政人员的晋升地下通道在哪里？高校的校长还有副部级吗？iTg　　高校去行政化改革已6年iTg　　2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》(下称纲要)发布。这份纲要认为，随着国家事业单位分类改革前进，探寻创建合乎学校特点的管理制度和设施政策，解决行政化偏向，中止实际不存在的行政级别和行政化管理模式。

iTg　　这是中央文件第一次明确提出高校将中止行政级别。早已，我国高校去行政化改革的序幕被冲破。iTg　　尽管高校去行政化改革早在6年前就已明确提出，更加有南方科技大学作为改革先锋，但现状却难言悲观。

6年间，高校去行政化的辩论一次次地在社会上引发辩论热潮。有赞成者，也有反对者，更加有旁观者，甚至还有些人指出，在中国现有的环境下，高校不有可能中止行政化，争辩也是红讲，不如不争辩。

iTg　　我指出这是一种过分消极的观点。高校去行政化是众所期望的一项改革，它意味著在学术领域前进教授治校，教师群体将具备更大的话语权，意味著学校在资源配置时将更好地向教学、科研第一线的教师弯曲。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山拒绝接受《中国经济周刊》专访时回应，高校去行政化，不是要中止内部的行政管理，而是要摆正行政权力与学术权力的关系，让行政的归行政、学术的归学术，两者无法错位，更加无法越位。iTg　　高校职称评审反映教授治校iTg　　去行政化，仍然是高教改革中无以撕开的硬骨头。高校去行政化，讲了很多年，给人的感觉是：只听得声响，动静并不大。

只不过不尽然，近年来，高校职称评审早已沦为去行政化改革的一抹亮色。iTg　　对于高校来说，职称评审仍然是人事管理的一个敏感点，也是去行政化改革中的痛点。一般而言，高校教师评职称要过三关，从讲师到教授，都要面对三关的考验，就越到后面门槛越高，不是到了规定的年限就能精彩变革。iTg　　第一关是论文课题关口。

这一关反映的是硬实力。许多高校拒绝教师要在核心学术刊物上公开发表一定数量的论文，一些高校还拒绝有主持人部级课题的经历。

第二关是院系关口。职称评审中，由各院系自己协商，今年引谁或者不引谁。此环节院系领导的起到十分大。第三关是评审委员会。

许多时候，评论谁不评谁，并非个人的能力和希望需要要求的，需要跑完最后一公里，往往是背后的导师、门派以及院系之间的博弈论。iTg　　只不过对年长教师而言，评职称拼成的不仅是放论文、去找项目等软条件，也牵涉到有所不同院系之间的学科均衡、利益博弈论，以及其他一些考量。杨宏山说道。iTg　　就是这样一个难题痛点，在北京的一些高校早已都有的突破。

以人大为事例，近年来，该校职称评审的运作方式早已再次发生了根本性转变，早已由原本的评审委员会以定轮回，改回由教授不会投票来一锤定音。iTg　　据记者理解，每年的职称评审，人大教师评聘委员会都会给每个学院发布命令一定数量的副教授和教授引荐人选指标。合乎评审条件的教师提出申请，首先由各个学院开会教授不会，申请人现场展开面见和博士论文，全体教授投票产生总统大选名单，然后，递交各学院教师评聘委员会审查会并确认请示学校的引荐人选。如果当年只有一个指标，教授不会投票名列第一的就请示给学院的教师职称评聘委员会；如果有两个指标，名列前两名的就报上去。

学院的教师职称评聘委员会，主要是核准教授不会的投票结果，审查所报的材料否假。iTg　　因为学院教师评聘委员会的成员都是教授，也参与了教授不会的投票，实质上更好的是回头一个法定化的程序，经这个机构审查一下，再行等候学校。

在职称评审过程中，引进教授不会制度，显著不断扩大了教授群体的发言权。杨宏山说道。iTg　　不只是人大，北大、清华等高校的教师职称评审，大都使用了教授不会投票的方式。这种职称评定，比起10年前早已获得了突飞猛进的变革。

过去少见的领导一言九鼎、拼成关系比不上拼成实力的现象早已深感增加。这是高校去行政化的一个根本性变革。

不仅教授的发言权在增大，而且教授重新组建科研队伍的能力也不会强化，因为教授可以的组织一些年长教师一起做到科研研制成功，这种由著名学者、科研精英领衔的团队建设，与以往那种以行政权力、行政资源为导向的团队统合是两码事。杨宏山说道。iTg　　但是，记者理解，在北京还有一些高校，在职称评审方面行政化迹象仍然很显著。

一位不愿明示的高校教师告诉他记者，他所告诉的北京一所高校的职称评审委员会的主要成员，一半都是行政领导，还包括校领导以及人事处的领导、科研处的领导等等。iTg　　改革方向是中止行政级别，但过程漫长iTg　　只不过，高校中止行政级别不仅在纲要中有所反映，十八届三中全会也明确提出，逐步中止学校、科研院所、医院等单位的行政级别，创建事业单位法人管理结构。iTg　　这是对高校去行政化的刚性拒绝。

或许上，高校全面中止事业编成对回头职称路线的教师影响并不大，必要不受影响的是大学的校长和涉及的行政人员。iTg　　在我国，高校是有行政级别的，北大、清华、人大、北师大等高校的校长是副部级，常务副校长是正局级，副校长是副局级，高校一些行政部门的领导和二级分院的院长是处级。

iTg　　教育部网站表明目前教育部直属高校共计75所。知情人士告诉他《中国经济周刊》记者，其中有20多所高校的校长是副部级。

现实的问题是，当高校全面中止编成，高校的校长否还有副部级？iTg　　有意思的是，在今年的全国两会上，有改革校长之称之为的北大校长林建华对解决问题高校行政化的问题明确提出了更加必要的建议：如果需要把级别去除是最差的，如果感叹去除了，那对于去行政化认同是有益处的。iTg　　但是，由于目前部分高校是教育部必要首府，很多是必要任命的干部，这些校长的副部级别怎么会知道要中止吗？iTg　　在杨宏山显然，否中止校长级别各不相同的组织制度的具体安排，可以按照现行制度给大学确认一个级别，也可以没具体的级别，制订一个弹性化的接入规则，让校长的个人职业流动，可根据个人领导力和业绩，接入体制内的有所不同行政级别。iTg　　中国劳动学会副会长苏海南则指出，在一个时期内，低校领导的级别有可能还不会有，他告诉他《中国经济周刊》记者，改革总的方向是事业单位应当淡化官本位色彩，不应当有处级、局级、部级的区分，这种作法跟市场经济的拒绝是矛盾的。

因此，改革总的方向应当是中止行政级别，我估算这个过程不会较为宽。iTg　　高校行政人员的晋升地下通道在哪里？iTg　　高校全面中止事业编成和级别之后，另一个现实的问题是：高校内部大量的行政人员决心确有？iTg　　在杨宏山显然，高校的行政人员特别是在是党、团组织人员规模较小，挤满了大量的高素质人才，其工作力度和人事配备，是其他任何的组织所无法比照的，像北京的985211大学的行政干部、党团工作人员的规模都极大，这些人的教育背景都很好，到了处级岗位后，往北上晋升的地下通道一下子不会小很多，大学的副校长和部门领导大多从教授队伍中产生。iTg　　这些人本身很能干的，高校也必须这方面的优秀人才，只有解决问题好他们的职业发展地下通道，才能让去行政化改革确实推展和实施下去。

如何为这一群体获取晋升鼓舞，这是高校去行政化面对的一个现实困境。杨宏山说道。iTg　　记者查询人大官网，除了教学的40个院系之外，党群的组织有11个，行政部门有25个。

仅有学校办公室，就内设秘书科、文书科、综合联络科、信息科、党务科、行政科6个科室。iTg　　另外，北大的行政职能部门也有31个之多，再加工会和团委，共33个。

清华的行政部门和党群的组织有40多个。iTg　　一般而言，级别在我国的干部调动和干部配备中，特别是在干部在有所不同单位之间展开调动时，是很最重要的一个标尺。如果不去行政化，行政人员回头的是行政级别路线，他的整个职务和职级的晋升地下通道都会比较完善，即便在本校无法变革，改任他校或转入党政机关晋升自是合理地下通道。

但是，一旦去行政化，这些原本具有级别的行政人员，只有岗位、职务，没了级别，他们的晋升和鼓舞地下通道在哪里？iTg　　杨宏山通过《中国经济周刊》建议：推展高校去行政化改革，可在内部获取大量的中高层经理人员岗位，在高校与其他公共部门的行政人员之间构成职业流动机制。当然，未来采行一种什么样的评价机制和标准体系展开接入，这必须实施适当的管理办法。

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